姜虹：为投资于人提供系统性保障

习近平总书记提出，“要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。过去，在科技创新等领域发展实践中，存在一些“重物轻人”的观念和倾向，难以适应知识经济时代创新驱动发展的要求。在中国式现代化新征程上，必须深刻认识投资于人的重要意义，强化系统保障，提升全民健康、教育、技能水平和创新能力，为高质量发展持续注入人力资本动力。

把握重要意义和实践路径

投资于人是以人民为中心的发展思想在实践层面的具体体现，也是应对内外部环境深刻复杂变化、持续增强发展韧性的重要抓手。推动更多教育、科技、金融等资源投资于人，不仅有助于提升人的综合素质、激发创新创造活力，而且有助于切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

投资于人是积累高素质人力资本的内在要求。现代经济增长理论表明，物质资本积累达到一定水平后，人力资本与技术进步成为经济增长的主要驱动力。与物质资本边际回报递减不同，人力资本具有显著的累积效应与长期回报效应。经过长期发展，我国已具备雄厚的物质技术基础，但仍处在增长动力转换的关键时期，推动经济增长从主要依靠要素驱动和规模扩张转向主要依靠创新驱动与效率提升，尤其要注重人的全面发展和人才队伍建设。人是知识、技能与创新能力的载体，投资于人能够为经济社会发展积累高素质人力资本、激发创新创造活力。将更多资源投资于人，不断提升人的知识水平、健康质量、技能素养和生活品质，是主动适应新一轮科技革命和产业变革的必然选择。只有加快建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，才能支撑国家长远发展。

投资于人是提升物质资本运行效率的重要途径。人力资本是决定技术吸收、应用与再创新能力的关键变量。只有依托高素质人才及其适配的创新生态，才能充分释放先进设备与密集资本投入的潜在效能。通过系统性投资于人，持续提升教育质量、优化高技能人才结构、培育创新文化，能够增强对新技术、新装备的运用能力，从而提升物质资本的投资回报率。投资于人与投资于物并不矛盾，而是相辅相成、协同共进的。投资于人夯实能力支撑，投资于物提供物质载体，二者深度融合，共同为新质生产力发展提供强劲动能。

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因此，必须将投资于人放在更加突出的位置，着力提升劳动者综合素质与创造潜能。要支持打造基础研究人才、卓越工程师、高技能人才队伍，加大对人才创新能力、实践能力和适应未来变化能力的培养力度。在全民健康、基础教育、基本技能培训、社会保障等领域持续加大投资力度。特别是要加快推进教育科技人才一体化改革。教育是人力资本形成的重要途径，要围绕科学、技术、工程及交叉学科等，提升教育质量、推进教育教学改革，增强其与科技创新和产业需求的适配性。要营造勇于探索、宽容失败的创新生态，加大科研经费管理改革，统筹科技创新平台基地建设，为人才施展才华提供广阔舞台。人才是教育与科技活动的主体，要构建更具竞争力的人才制度体系，推动高校、科研院所、企业共建研发平台、共享创新资源、共育高端人才，形成教育培养人才、人才引领创新、创新驱动产业的良性循环。

加强体制机制改革和创新

“十五五”规划纲要强调，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。面向“十五五”，要作出系统性的制度安排，加快构建覆盖全人群、全生命周期的人才服务与支持体系，为建设社会主义现代化强国提供坚实的人力资本支撑。

第一，健全高位统筹的协同联动机制。投资于人涉及教育、医疗、社保、就业、科技创新等多个领域，政策制定分属不同部门，若缺乏有效协调，容易出现零散化、碎片化等问题。必须建立健全高位统筹、协同联动的制度安排，强化规划引领，建立跨部门协调机制，统筹政策资源。同时，完善考核激励制度，将人力资本投资强度、基本公共服务均等化水平、居民收入增长等指标纳入考核体系。

第二，完善教育科技人才一体化发展机制。围绕国家战略需求和产业发展需要，动态优化调整学科专业布局，健全学科专业设置调整长效机制，创新人才培养模式，推动教育供给侧与产业需求侧精准对接、常态联动。推动产学研用深度融合，构建协同育人机制，推动高校、科研院所、企业共建研发平台、共享创新资源、共育高端人才，推广“校企双元”“双师型”培养模式，让人才在产业一线锻炼成长。健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价机制，坚决破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项问题，对基础研究人才实行长周期评价，对青年人才建立稳定支持机制，让各类人才各得其所、各展其长。完善科技成果转化和收益分配机制，落实以增加知识价值为导向的分配政策，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权，充分释放人才创新活力。

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第三，构建覆盖全人群、全生命周期的人力资本投资体系。将投资于人贯穿个体整个生命周期，覆盖婴幼儿照护、基础教育和高等教育、职业技能提升、健康服务保障、养老支持等各个环节。进一步完善生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务，通过公办托育、社会力量兴办托育、社区嵌入式托育等多种形式扩大托育服务供给，切实降低生育、养育、教育成本。同步推进住房、医保等配套支持措施，形成政策合力。健全终身职业技能培训制度，建立覆盖全体劳动者、贯穿职业生涯的培训体系，推行“岗位需求+技能培训+就业服务”联动模式，实现培训与就业精准对接。完善企业新型学徒制，落实培训补贴直达企业和参训者，激发培训主体积极性。促进工作实践、在职培训和学历教育互通互转，让劳动者在产业升级中实现技能转型、稳定就业。健全多层次社会保障体系，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，增强社保基金调剂能力和抗风险能力，逐步解决地区间结构性失衡问题。健全基本医保筹资和待遇调整机制，探索适合新业态从业人员的参保方式，扩大社保覆盖面。

第四，形成稳定可持续的多元投入体系。投资于人具有当期投入、长期增值、多方受益的特点，要健全多元化投入保障机制。一方面，优化财政支出结构，提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老等领域的公共投入。另一方面，调动全社会各方面投资于人的积极性、主动性，通过政府和社会资本合作等模式，综合运用财政贴息、税收优惠等手段，鼓励市场机构在养老、托育、职业教育、健康等领域规范运营。同时，建立相关统计核算制度，科学衡量投资于人的综合效益，为科学决策和绩效评价提供数据支撑。